400вольт - это прямое напряжение конденсатора.
При приложении же к нему обратной полярности пробой наступает уже при 10-20 вольтах.
Это из опытов.
Хотите проверить самостоятельно - проверьте. Только нужны очки, фартук и беруши.
В схеме с двумя включенными последовательно конденсаторами (как у вас) один из них постоянно будет "пробиваться", второй же будет держать все под контролем. На следующей полуволне они поменяются местами.
На относительно низких напряжениях (20-50вольт) такая цепочка работает нормально.
Но постоянно использовать такой режим на 220в без диодов я бы лично не стал.