При буйном кипящем процессе наверху обычно оказываются разные шлаки и мусор, мешающие процессу внутри. Когда процесс кипения прекращается, движение внутри останавливается, шлак под собственным весом опускается на самое дно, а легкий мусор, не обремененный весом, так и остается сверху.
Проводим аналогии с развитием страны и перестаем удивляться происходящему.